Constitución y globalización

Solidaridad y participación de los entes territoriales periféricos en las integraciones económicas supraestatales
(JCCM y FEDER)

“Solidaridad y participación de los entes territoriales periféricos en las integraciones económicas supraestatales (aplicación de los resultados a Castilla-La Mancha)” (SBPLY/19/180501/000048), es un Proyecto de Investigación cofinanciado por la Consejería de Educación, Cultura y Deportes de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Periodo 2020-2022. IP1: Dra. María Luz Martínez Alarcón, IP2: José Luis García Guerrero.

Para los Estados resulta imposible, en un contexto de globalización económica imparable y cada vez más intensa, afrontar en solitario problemas cada más interconectados y complejos. Muchos de ellos se han vinculado en integraciones económicas a las que ceden competencias y que adoptan decisiones a través de sus propios órganos políticos (primera fase de la globalización). Su limitación para resolver problemas en solitario se acentúa exponencialmente en un contexto como el actual, en el que se concluyen acuerdos entre integraciones económicas y terceros no miembros de las mismas (segunda fase de la globalización).

La mayor parte de las disciplinas jurídicas analizan hoy la relación entre Derecho y globalización (Teoría del Derecho, Derecho internacional público y privado, Derecho de la Unión Europea, Derecho civil, entre otras). Otras ciencias, como la Economía o la Sociología también se ocupan de la globalización.

Por lo que a nosotros interesa, hace aproximadamente tres décadas alguna literatura jurídica llamó la atención sobre algunos problemas que la globalización podía originar desde un punto de vista constitucional (el profesor Rubio Llorente indicaba en el año 2013 que la globalización constituía uno de los tres grandes problemas para el Derecho constitucional).

En anteriores trabajos de investigación, los miembros de este Equipo han alcanzado algunas conclusiones relevantes de un estudio de la globalización desde una perspectiva constitucional. Hemos presentado la globalización como un embate al concepto racional-normativo de Constitución: al principio democrático; a los derechos (en particular a los de los trabajadores); al Estado social; a los sistemas tributarios; a los elementos propios de la distribución territorial del poder de los Estados compuesto; y hemos elaborado propuestas para superar o, al menos, limitar esos embates. Este proyecto pretende dar continuidad a dichos trabajos, si bien, en esta ocasión, centrando nuestra atención en la articulación del principio de solidaridad en las integraciones económicas supraestatales y en la participación de los entes territoriales periféricos en éstas.

La Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM) constituye la principal referencia en materia de enseñanza superior e investigación en la comunidad castellano-manchega. Esta institución cuenta con campus en Albacete, Ciudad Real, Cuenca y Toledo, y con sedes en Almadén (Ciudad Real) y Talavera de la Reina (Toledo). La UCLM es una universidad moderna, internacional, competitiva y dinámica con cerca de treinta mil alumnos, dos mil trescientos profesores e investigadores y algo más de un millar de profesionales de la administración y los servicios. Más allá de la preparación para el ejercicio de las actividades profesionales, el compromiso institucional con la creación y transmisión de ciencia, técnica y cultura, se apoya en el fomento del desarrollo con la excelencia como referente y atendiendo a valores como la solidaridad, la sostenibilidad, la eficiencia, el mérito, la capacidad, la transparencia y la igualdad.

Campus de Excelencia Internacional desde 2011, la UCLM ofrece 44 titulaciones en todas las áreas del conocimiento y dispone de una amplia oferta de postgrado (másteres universitarios y títulos propios) orientada a satisfacer las demandas concretas del sector productivo; así como programas de doctorado para la formación de nuestros egresados. La apuesta actual pasa por la internacionalización, la generación de empleo a través del emprendimiento, la enseñanza online y la transferencia de conocimiento en el marco estatal y regional de I+D+i.

De acuerdo con la Resolución de 18/12/2018, de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, por la que se convocan ayudas para la realización de proyectos de investigación científica y transferencia de tecnología, cofinanciados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), este proyecto está cofinanciado por parte del Programa Operativo del Fondo Europeo
de Desarrollo Regional (FEDER) 2014-2020 de Castilla-La Mancha
 en un porcentaje máximo del 80 por ciento sobre los costes totales de la misma, contribuyendo a las prioridades de la Unión Europea en materia de cohesión económica, social y territorial mediante inversiones estratégicas que redunden en el crecimiento económico de la región.

OBJETIVOS RELATIVOS AL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

1. Construir de una teoría general desde un punto de vista jurídico-constitucional sobre el principio de solidaridad interterritorial en el seno de los Estados compuestos y de las integraciones económicas supraestatales en las que se integran en un contexto de globalización.

2. Analizar los principales instrumentos utilizados para garantizar la solidaridad interterritorial en los Estados compuestos y en las integraciones económicas supraestatales. Crítica y propuestas de mejora.

3. Aplicar los resultados obtenidos fruto del estudio del principio de solidaridad interterritorial estatal y europeo al caso particular de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

OBJETIVOS RELATIVOS AL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO

Teniendo en cuenta que ya hemos estudiado el gobierno externo de la globalización en trabajos anteriores y que esta propuesta de investigación pretende analizar el gobierno interno de la globalización, pretendemos:

1. Analizar el papel constitucionalmente adecuado que deben desempeñar los poderes estatales (legislativo y ejecutivo) en los procesos de conformación de la voluntad de las integraciones económicas supraestatales de las que el Estado forma parte, así como la relación entre sus órganos judiciales y las instancias internacionales (especialmente OMC).

2. Analizar el papel constitucionalmente adecuado que deben desempeñar los poderes estatales (legislativo y judicial) en los procesos de control de la implementación de la voluntad que se conforma en las integraciones económicas supraestatales (Acuerdo de Libre Comercio, Unión Aduanera, Mercado Común y Unidad Económica y Monetaria supraestatal).

3. Analizar el papel constitucionalmente adecuado que compete desempeñar a los propios poderes de la integración económica supraestatal (en el caso de la Unión Europea legislativo y ejecutivo) en los procesos de la conformación de su voluntad, con especial atención a la segunda etapa de la globalización, esto es, cuando una integración que alcanza la Unión Aduanera firma con otra integración o con un tercer Estado.

4. Analizar el papel constitucionalmente adecuado que compete desempeñar a los propios poderes de la integración económica supraestatal (en el caso de la Unión Europea legislativo y judicial) en los procesos de control de la implementación de su voluntad, con especial atención a la segunda etapa de la globalización, esto es, cuando una integración que alcanza la Unión Aduanera firma con otra integración o con un tercer Estado.

OBJETIVOS RELATIVOS A LA AUTONOMÍA POLÍTICA DE LOS ENTES TERRITORIALES ESTATALES PERIFÉRICOS

1. Construir una teoría general sobre la afectación a la autonomía política y financiera de los entes territoriales estatales periféricos como consecuencia de la participación del Estado en integraciones económicas supraestatales (Acuerdo de Libre Comercio, Unión Aduanera, Mercado Común y Unidad Económica y Monetaria supraestatal).

2. Analizar los instrumentos de participación de los entes territoriales periféricos estatales en los procesos de conformación de la voluntad del Estado que se va a expresar en las integraciones económicas supraestatales en las que participa o de las que forma parte (participación directa), deslindando cuándo la competencia transferida es de titularidad del poder central y cuándo es del ente territorial periférico.

 
 
 

3. Analizar los instrumentos de participación directa de los entes territoriales periféricos estatales en los procesos de conformación de la voluntad de las integraciones económicas supraestatales, deslindando cuándo la competencia transferida es de titularidad del poder central y cuándo es del ente territorial periférico.

4. Aplicar los resultados obtenidos al caso particular de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

El Proyecto de Investigación Autonómico “Solidaridad y participación de los entes territoriales periféricos en las integraciones económicas supraestatales (aplicación de los resultados a Castilla-La Mancha)” (SBPLY/19/180501/000048), cofinanciado por la Consejería de Educación, Cultura y Deportes de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), está dirigido por María Luz Martínez Alarcón (IP1) y José Luis García Guerrero (IP 2), Profesora Titular y Catedrático de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de Albacete, Universidad de Castilla-La Mancha, respectivamente.

Ambos también lideran el proyecto nacional de investigación “Democracia y solidaridad en las integraciones económicas” (DER2017-83596-R), financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad (proyecto de I+D+i del programa estatal de investigación, desarrollo e innovación orientada a los retos de la sociedad) y lideraron el proyecto coordinador “Constitución y Mercado en la crisis de la integración europea” (DER2013-48327-C3-1R), financiado asimismo por el Ministerio de Economía y Competitividad.

1. MARÍA LUZ MARTÍNEZ ALARCÓN (IP1)
Profesora Titular de la Universidad de Castilla-La Mancha

2. JOSÉ LUIS GARCÍA GUERRERO (IP2)
Catedrático de la Universidad de Castilla-La Mancha

3. DIEGO LÓPEZ GARRIDO
Catedrático Emérito de la Universidad de Castilla-La Mancha

4. MARCOS FRANCISCO MASSÓ GARROTE
Catedrático de la Universidad de Castilla-La Mancha

5. MARÍA MERCEDES SERRANO PÉREZ
Profesora Contratada-Doctora de la Universidad de Castilla-La Mancha

6. MAGDALENA GONZÁLEZ JIMÉNEZ
Profesora Contratada-Doctora de la Universidad de Castilla-La Mancha

7. ALBERTO CAMPOS JIMÉNEZ
Profesor Asociado de la Universidad de Castilla-La Mancha

8. JUAN MANUEL GOIG MARTÍNEZ
Catedrático de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

9. MARÍA DE LAS MERCEDES SANZ GÓMEZ
Profesora Titular de la Universidad de Castilla-La Mancha

10. MARÍA GABRIELA LAGOS RODRÍGUEZ
Profesora Titular de la Universidad de Castilla-La Mancha

11. NAIARA ARRIOLA ECHÁNIZ
Profesora Propia de la Universidad de Deusto

12. JESÚS LÓPEZ DE LERMA GALÁN
Profesor Contratado-Doctor de la Universidad Rey Juan Carlos

13. CLAUDIO DI MAIO
Profesor Contratado de la Università della Calabria

14. ÁNGEL ADAY JIMÉNEZ ALEMÁN
Profesor Ayudante Doctor de la Universidad de Vigo

15. TOMÁS BASTARRECHE BENGOA
Profesor Contratado Doctor de la Universidad Autónoma de Madrid

16. MIGUEL ÁNGEL SEVILLA DURO
Profesor Universitario en Formación en la Universidad de Castilla-La Mancha

17. FRANCISCO GABRIEL VILLALBA CLEMENTE
Profesor Asociado de la Universidad de Alicante

1. GABRIEL MORENO GONZÁLEZ
Profesor de la Universidad de Extremadura

2. EDUARDO SANZ ARCEGA
Profesor ayudante Doctor de la Universidad de Zaragoza